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    关于当前民事审判工作中疑难问题的调研报告
    发布:文山市法院 发布时间:2014-12-02 浏览次数:14612次[]

    真钱诈金花哪个赌场有 www.idygb.tw 一、民事审判的基本情况和特点

    审判工作是人民法院工作的核心,而民事审判又是审判工

    作的重中之重。当前,我国已进入社会转型期,各类社会矛盾集中突显,大量的矛盾纠纷以案件形式涌入人民法院,人民法院面临的压力前所未有,而民商事案件又在所有案件中所占的比例相当高。近几年来,我院民商事案件占诉讼案件收案总量(包括民事、刑事和行政)的80%以上,呈逐年上升趋势。从近年来我院受理的民商事案件中,可以发现民商事案件具有以下特点。

    (一)民事案件收结案数逐年增加。2011年是1692件,2012年增加到2100件,2013年达2113件?! ?

    (二)近年来,民事案件的主要类型并没有发生重大改变,依然以婚姻家庭、财产权属、侵权纠纷、民间借贷、借款合同纠纷为主,涉及房地产的纠纷案件呈增加的趋势。

       (三)法院审理难度加大。当前案情的复杂程度上升,传统案件中的新情况突飞猛进,新类型案件层出不穷,专业性强的案件时常出现,群体性纠纷、集团诉讼、具有重大社会影响力的案件不断增多,使法院审理的难度不断加大?! ?br />     ?。?、新类型的案件层出不穷。在近些年的审判实践中,新类型案件虽然数量不稳定,但反复频繁出现。首先是法律没有规定,但在社会生活中逐渐带有普遍性的案件时有出现。其次是法律有规定,但原先比较冷僻的案件。比如新《公司法》颁布后关于股东权纠纷,股份转让纠纷,股权确认纠纷,股份转让合同纠纷和股权转让侵权等纠纷,数量比较少,发展很难预测?! ?span class="acwqc">
     ?。?、案件涉及的专业知识加深。专业性强的案件在当今法院审判过程中频频露脸。如医疗事故损害赔偿纠纷,股东权益纠纷。这些纠纷无法避免对专业知识的使用。有时候专业知识是判决的决定性因素,给知识背景相对单一的法官带来了很大挑战?! ?

    3、群体性纠纷增多。随着社会经济往来的日趋频繁,企业、事业的扩大,单一民事行为涉及的对象大为增加。在农村土地承包经营权流转、拖欠农民工工资、劳动争议、商品房预售等涉及群体利益的领域,群体性纠纷大量增加。另一方面,当前人们的维权意识长足提高,通讯、媒体工具便捷。为了争取自己的利益,同类型纠纷的民事主体容易形成一种同盟关系,采取多种方式甚至不合法的方式向法院施加压力。一些当事人动辄扬言上访、闹事和到法院寻死觅活的事件屡见不鲜。虽然群体性纠纷的绝对数量不大,但案件涉及人数多,影响面广,当事人之间矛盾尖锐,积怨很深,往往伴随着上访的发生,往往审理一案牵动一片,容易矛盾激化,影响社会稳定,案件审理的难度越来越大。

    4、民事案件处理难度加大。随着民事案件类型日益多样化、复杂化,纠纷当事人的对抗性明显增强,涉及社会稳定的群体性、突发性案件明显增多,处理稍有不当,就会引发当事人对法院严重的对立情绪,激化社会矛盾。

    (四)民事法官队伍建设亟待加强。由于受人员编制、进人机制等因素制约,民事审判法官青黄不接、人才断层、人才流失的现象日趋严重,制约着民事审判工作的可持续发展。法官职业是一个终身学习的职业,尽管大部分民事法官非??释芭嘌?,但法官的学习和培训时间难以得到保证,上级法院组织学习和培训十分有限,每年只有中层以上人员及少数审判人员有机会参加培训,部分法官数年来甚至未参加过任何培训,仅仅依靠法官自学,极大地限制法官业务素质及司法能力的提高,造成知识更新慢、法律适用水平低、驾驭庭审能力弱,使法官业务素质和司法能力的提高受到了限制。

    二、民事审判工作中的疑难问题   

    (一)送达困难。

    应该说,法律规定的送达方式种类是比较齐全的,基本上能符合民事诉讼的要求。但是,法律规定的送达方式不够灵活,送达程序过于严格、苛刻,客观上造成了法院诉讼文书送达难,并在一定程度上制约了审判效率的提高,影响着法院审判工作的顺利进行。关于直接送达,有的当事人外出经商、居无定所;有的当事人地址不详或者地址发生了变化;有的当事人躲避送达,客观上送达困难。法院送达诉讼文书时,有时需要反复多次才能送达,有的则是无法送达。关于留置送达,在直接送达时,当事人拒收的,根据《民事诉讼法》第79条规定,送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的代表在场见证。实践中大部分的基层组织或单位人员不是找不到,就是找到了也不愿意来,来了也不愿意见证。所以,留置送达实际操作难度较大,要求过于繁琐。关于公告送达,民事诉讼法及其解释对公告送达作了较为详细的规定,但在实际操作中仍存在诸多问题。首先是期限太长。其次,费用太高。在报纸上刊登公告送达的,对经济拮据的当事人是不小的负担,对标的额较小的案件则明显增大了诉讼成本。关于邮寄送达,由于当事人地址变更等原因,邮寄多次被退回,不仅延长了诉讼文书的在途时间,而且也增加了当事人的讼累。根据我国法律规定,采用邮寄送达的法律文书其送达日期以邮局回执上注明的收件日期为准。在送达过程中,有时邮局不是直接送达到当事人手中,而是先由村委会等签收再转交当事人。由于种种原因,有时诉讼文书几次周转才转到当事人手中,如果以邮局回执记载的日期计算上诉期限,则早已超期,当事人如何行使上诉权成为一个难题。同时,由于邮局的投递规定不等同于法律规定的送达,投递的法律文书通常由他人代签,所以达不到送达的效果。也为将来案件执行等环节埋下隐患,甚至引起当事人的上访。

    解决问题的对策与建议:

         1、充分发挥原告的作用。在立案时,注意让原告写清案件当事人的住址、工作单位、家庭电话、单位电话、手机号码、传真号码、电子邮件等信息,以便送达人员联系,并告知其如果提供的地址不准确将可能承担的法律后果。送达诉讼文书时,经查找仍无法送达的,可告知原告,让其协助法院送达。

          2、扩大签收人的范围。当被送达人为公民时,签收人不限于“同住成年家属”,可扩大到与被送达人有密切联系的单位或个人,如基层组织、所在单位、亲戚、邻居、同事等;当被送达人为法人或其他组织时,除可由法定代表人、主要负责人或负责收件的人签收外,还可由该单位的其他职员签收。

    3、放宽留置送达的条件。取消留置送达须有基层组织或所在单位代表到场见证的规定,改为有两名以上法院工作人员在场即可适用留置送达;取消留置送达的场所仅限为受送达人的住所或从业场所的规定,将留置送达的场所扩大为遇见受送达人的任何场所。

     4、根据形势的发展,将新型送达方式纳入立法。如规范电话送达、电子邮件送达、电子公告送达的要件,将之纳入法定的送达方式,以节约成本,提高效率。

    (二)司法鉴定中的问题

    1、法律关于当事人申请鉴定的时间及重新鉴定条件的规定缺乏可操作性。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中要求当事人申请鉴定的时间只能在举证期限内,逾期申请的,除法定情形外,承担举证不能的后果。这与我国民事诉讼法的规定相矛盾,也与我国大多数的当事人的法律意识和国情不符。该规定虽然规定了当事人对鉴定结论不符,可以申请重新鉴定,但必须提供相关证据证明鉴定结论有错误,由于鉴定事项专业性极强,由当事人提供这方面的证据相当困难,这一规定在事件中很难落实。

    2、重复司法鉴定问题比较突出,承办法官无所适从。由于目前各鉴定机构仪器设备的先进程度和鉴定人员的技术经验水平差别较大,鉴定人的职业道德操守层次不一,加上法院鉴定部门跟踪、监督能力有限,所有这些主客观方面因素都可能影响鉴定结论的科学性、权威性与公正性。在实践中,因当事人双方往往处于对立层面,鉴定结论作出后往往有一方不甚满意,动辄要求重新鉴定,滥用重新鉴定申请权,从而拖延了诉讼周期。而现行法律对重新鉴定的申请权无次数上的限制,诉讼中当事人觉得鉴定结论对自己不利便会申请重新鉴定,使得同一问题反复鉴定,同一待证事实出现多份鉴定,导致诉讼久拖不决。依照我国法律规定,不同级别的鉴定机构及不同的鉴定部门所作的鉴定结论没有效力上的层次差别,而现行司法鉴定制度中关于鉴定结论又无明确的采信标准,只能由办案人员根据法律、经验、良心来判断。

    3、鉴定机构的收费无统一标准,当事人负担沉重?!端咚戏延媒赡砂旆ā肥凳┖?,法院司法技术部门不再收取任何形式的费用,但当事人因为鉴定的诉讼负担并没有降下来,昂贵的鉴定费用仍成为当事人的沉重负担。

    解决问题的对策与建议:

    1、制定专门统一的司法鉴定法律。

    2、严格启动复核或重新鉴定程序。应明确司法鉴定的决定权属于人民法院,是否启动重新鉴定程序,还应是法院说了算,法官应当严格对鉴定方式或重新鉴定的申请要求进行审查。

    3、规范司法鉴定收费标准。明确各项鉴定收费项目的上限,由价格部门加大监管力度,明确司法鉴定收费属经营服务性收费,各司法鉴定机构不得擅自确立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围。同时,要关注中低收入群体打官司难的问题,经司法行政部门确定给予法律援助的鉴定项目,各司法鉴定机构在收取鉴定费时应按照有关规定给予减免。

    (三)举证中存在的问题

    1、举证责任期间的计算与适用。程序规范是保证实体正义的保障。民商事审判重证据轻说理,说理必须以证据为依托展开?!睹袷滤咚戏ā饭娑?span class="acwqc">“谁主张谁举证的归责原则。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》以司法解释的形式对当事人的举证规则进行了详细的阐明。其中对举证期间规定人民法院指定和当事人协商两种方式,对人民法院的指定规定不少于30日;当事人协商需经人民法院同意。当事人应在此期间内积极地准备证据以便各方解决纠纷。在司法实践中,当事人在该期间举证的较少,大部分情况下举证与开庭审理同时进行,在专门的举证期间内当事人难以见到相关的证据??ド罄硎编笥诳ナ奔淠岩杂行У囟韵喙刂ぞ萁腥嫦钢碌暮瞬?,质证认证流于形式。庭审完毕后,证据审查的任务等于全部交给了法官,法官对证据的采用直接决定判决本身。法官作出判决后,当事人复印卷宗时才发现证据的漏洞,从而引发新一轮的诉讼及上诉。实际上,举证期间的证据提出、交换应与开庭审理同等重视,避免不必要的诉累。

    2、举证责任分配问题。新民诉讼法规定中缺乏举证责任分配规定,实践中大部分当事人并不清楚个案件中的举证责任在那一方,往往案件一到法院,法官要求双方都要依据各自的主张进行举证,不清楚该案举证据对自己有无直接的利害关系,往往错误认为这是法院的事,对方的事,而在不清楚法律规定的情况下忽视了自己的举证责任,从而承担败诉责任,这对当事人很不公平,这需要法律明确规定举证责任在那一方。

    解决问题的对策与建议:

           1、完善《民诉证据若干规定》的司法解释,放宽对当事人举证期限的要求,更详细地规定逾期提交证据所承担的后果。

          2、在送达受理或应诉通知书给当事人时,明确说明举证期限的时间和逾期提交证据所承担的法律后果。

     3、对于一些当事人确实不懂法而逾期提交的证据,而该证据对案件的审理起关建作用时,法院应尽量做对方当事人的工作,使对方当事人同意对该证据进行质证?;蛘叨苑降笔氯瞬煌舛愿弥ぞ葜手?,法院可以依职权要求对方当事人进行质证并对该证据进行审查。

    (四)证人出庭作证难。

    新的《中华人民共和国民事诉讼法》有关证据部分有19条,对证据的种类和举证责任,举证期限,证人作证的义务及费用等方面作了规定,但对于部分案件需要强制证人出庭作证的问题,证人出庭作证后的安全保障问题;证人出庭作证的费用垫付范围及标准、垫付问题;举证责任分配问题规定不明确,实践中较难操作。对一些不需要上升到法律的司法解释又纳入民诉法,但对急需以法律规定的问题尚停留在最高人民法院有关证据的司法解释之中,这不利于法律的实践和操作。

    解决问题的对策与建议:
      对关键证人应规定强制证人出庭作证,对证人出庭作证的费用和范围、标准及垫付人应作出明确规定,对证人出庭作证的安全保障问题应当明确规定。某些案件需要关键证人出庭作证,但证人碍于各方面的原因以种种理由和借口拒不出庭作证,人民法院的证人出庭作证通知往往仅仅停留在一个层面上,证人鉴于利害关系、作证的麻烦及法院谁来垫付出庭作证费用的问题,往往以各种理由拒不出庭作证。实践中当事人垫付了证人出庭作证费用后,一般都无法也不会向法院主张要求对方给付出庭作证费用,法院也不会因通知证人支付证人出庭作证费用,因为规定由法院垫付,是由承办法官垫付还是承办人或法院单位垫付不明确,且垫付的范围和标准怎样不明确。因此很有必要对案件中关键证人出庭作证作出强制性规定,并对证人出庭费用的标准及垫付人作出明确规定;证人出庭作证后,往往受到对已不利的一方当事人的威胁、威逼,有时转为生活中的其他矛盾纠纷,这对证人非常不利,这也成为证人不想出庭作证的一大因素,因此,很有必要对证人出庭作证的安全保障问题进行明确规定。
     ?。ㄎ澹┧咚洗砣说纳矸葜っ魑侍??!?span class="acwqc">

    新民诉法规定,当事人、法定代理人可以委托一至二人作  为诉讼代理人,下列人员可以被委托认代理人:(一)律师、基层法律工作者;(二)当事人的近亲属或者工作人员;(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。从该规定来看,一款规定很好查明代理人身份,但第二、三款规定的人,实践中较难操作,当事人往往开庭时口称是某某的亲戚或受某某社区单位或社会团体推荐,不能提供书面的证明,且提供了也难查明书证的真实性。故很有必要规定明确第二、三款规定的代理人应提供具有法律规定效力的书面代理证明。

    三、对加强民事审判工作的建议

    一是切实加强和改进党对法院工作的领导,认真破解基层法院工作中的难题,提高基层法院和法院干警的政治地位,建立基层法院倾斜指导制度,加强与地方政府及辖区其他单位的沟通和联系。

    二是改善司法环境,促进司法公正。法院要加强独立审判制度建设,进一步完善公开审判制度;今后如有媒体对民事审判施加压力,请有关部门及时制止和纠正。加大对审判工作的经费投入,保证办案所必须的经费,最大限度地解决法院办案经费困难的问题。

    三是进一步加大业务指导力度。当前民事审判相关的法律法规制度尚不能完全涵盖实际需要,而民事案件的案情呈现出复杂多变的情况,如何正确理解和适用法律成为基层法院办理民事案件的难点之一,因此建议上级法院进一步加大对下级法院的业务指导力度,提高下级法院民事审判人员的业务能力,保证民事案件审理质量。

      四是充分认识和正确理解“调解优先,调判结合”原则的重要内涵,正确处理民事案件调解与判决的关系。突出“调”字,依法调解各种矛盾纠纷,营造和谐环境。调解是审判工作的重要组成部分,民事调解工作应从情、理、法方面为争议双方寻求沟通的结合点,引导当事人自愿调解,达到最佳效果。把诉讼调解作为构建和谐社会的一项重要工作常抓不懈,在调解的主动性上下功夫,在调解形式上求创新,在调解的方式、方法上求突破,抓住调解时机,释法说理,化解积怨,提高调解成功率,及时有效地化解矛盾,促进社会和谐。

      五是加强监督指导力度,不断提高司法水平。希望按照“依法维持,慎重改判,严格发回”的原则,把提高办案质量和解决人民群众反映强烈的突出问题作为民事审判监督和指导的重点,增强指导的针对性;同时,希望加强对审判工作中出现的新情况、新问题,以及带共性的问题的研究,及时组织调研,提出指导性意见,增强指导的及时性。

    六是多措并举,努力提高法官素质。提高司法效率,关键是要发挥法官的主观能动性,法官是实现公正和效率的行为主体,其素质直接影响案件审理的质量和效率。加强对基层法院现任法官的岗位培训,定期组织法学专家开展讲座,加强对新法律法规的学习及审判技能和裁判文书制作能力的培训,鼓励法官通过各种形式进行自我学习,借鉴和学习先进省份法院的工作方法和经验,努力提高法官的法律素养和业务素质,从而提高司法效率。

    民事审判是民事纠纷化解的最后一道关口,关系到群众的安居乐业及社会稳定。民事审判工作处理的好与坏关系到公民、法人和其他组织合法利益的保障,关系到信访、上访及执行问题。民事案件审判是法院工作的重要组成部分,如果民事案件处理好了,信访、上访就会减少,执行案件就会大幅减少。因此,法院应当高度重视,合理配置审判人员,充实民事审判力量,确保民事审判工作顺利开展。

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